Aspectos multidimensionales de la Pobreza y las Políticas Sociales Los Trabajos del Consejo Económico y Social de España / Jorge Aragón – Ces de España

1 II Encuentro de la Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC) “Avances y retos de las Políticas Sociales en América Latina y el Caribe” Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 9 a 11 de abril 2014 Jorge Aragón CES de España ASPECTOS MULTIDIMENSIONALES DE LA POBREZA Y LAS POLÍTICAS SOCIALES LOS TRABAJOS DEL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE ESPAÑA 2 Los trabajos del CES de España Su compromiso a través de distintos documentos: Informes a Iniciativa propia Desde 1996: Pobreza y la exclusión social en España a 2013: Distribución de la renta en España: desigualdad, cambios estructurales y ciclos Dictámenes: Planes Nacionales para la inclusión social Memoria anual sobre la situación socioeconómica y laboral de España Otros La lucha contra la pobreza y la exclusión social en la región euromediterránea 3 El sentido multidimensional de la pobreza La pobreza como un fenómeno complejo, multidimensional y dinámico No puede definirse exclusivamente en términos de nivel de ingresos Relacionado con otros procesos: Exclusión social Desigualdad Democracia Solidaridad Participación social 4 Diversidad de los Indicadores de pobreza Pobreza Objetiva Pobreza absoluta Pobreza relativa Pobreza persistente Pobreza Subjetiva Pobreza Multidimensional 5 El indicador AROPE (*) Mide el riesgo de pobreza y exclusión social no solo a partir del umbral de ingresos sino incorporando también otros aspectos como la situación laboral de los integrantes de los hogares o la escasez de recursos materiales de los mismos Es el utilizado por la Unión Europea en la Estrategia Europea 2020 para evaluar el cumplimiento de sus objetivos El indicador combina: Nivel de renta (pobreza relativa) Privación material severa y Baja intensidad del trabajo Existen otros índices más amplios como el índice de desarrollo humano (IDH) del PNUD *- At Risk Of Poverty and/or Exclusion 6 Pobreza Monetaria: Un indicador relativo Pobreza monetaria: porcentaje de personas que están por debajo del umbral de pobreza, fijado en el 60 por 100 de la mediana de los ingresos anuales por unidad de consumo de las personas (después de las transferencias sociales y sin imputar la vivienda) El valor del umbral de pobreza en España en 2011 era de 7508 € anuales (7980€ en 2009 y 7818€ en 2010) Una persona se clasifica en el grupo de la población pobre si sus ingresos por unidad de consumo son inferiores a esa cifra Dado que es una medida relativa, en función de la renta mediana del país, el umbral de pobreza varía de un país a otro Por ejemplo, en 2010 el umbral de pobreza en Dinamarca era 15400€, en Finlandia y Suecia alrededor de 12500€, mientras que en Rumania era 1200€, en Polonia 2643 € y en Portugal 5207€ 7 Datos recientes en España RIESGO DE POBREZA Y EXCLUSIÓN Y POBREZA MONETARIA 8 INE Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 9 Destrucción de empleo Una variable explicativa 10 Desempleo en miles de personas 11 El desempleo 12 Evolución del paro del hogar en la crisis 13 TASA DE RIESGO DE POBREZA DE LOS HOGARES, SEGÚN SU INTENSIDAD LABORAL 14 Características de los hogares 15 Los cambios en la edad de la pobreza 16 Evolución del riesgo de pobreza por grupos de edad 17 La influencia de la educación 18 La desigual distribución territorial de la pobreza 19 La cronificación de la pobreza Riesgo de pobreza monetaria de la población adulta según diversas SITUACIONES de su adolescencia (Población entre 25 y 59 años) Fuente: INE, Encuesta de Condiciones de Vida Módulo 2011: Transmisión Intergeneracional de la Pobreza 20 Efectos redistributivos de las políticas públicas Países Riesgo de pobreza monetaria antes transferencias sociales Riesgo pobreza monetaria después transferencias sociales Efecto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza (%) República Checa 37,8 9,8 74,1 Hungria 51,8 13,8 73,4 Austria 43,6 12,6 71,1 Países Bajos 36,9 11,0 70,2 Luxemburgo 43,8 13,6 68,9 Francia 44,2 14,0 68,3 Dinamarca 40,4 13,0 67,8 Suecia 42,4 14,0 67,0 Finlandia 41,3 13,7 66,8 Eslovenia 40,2 13,6 66,2 Eslovaquia 38,3 13,0 66,1 Alemania 44,6 15,8 64,6 Bélgica 42,0 15,3 63,6 Reino Unido 43,4 16,2 62,7 UE 15 43,8 16,7 61,9 Lituania 49,4 20,0 59,5 Polonia 43,4 17,7 59,2 Malta 36,9 15,4 58,3 Letonia 45,7 19,3 57,8 Portugal 42,5 18,0 57,6 Estonia 41,1 17,5 57,4 Chipre 33,3 14,5 56,5 Italia 44,9 19,6 56,3 Rumania 49,8 22,2 55,4 Grecia 44,9 21,4 52,3 España 44,8 21,8 51,3 Bulgaria 41,5 22,3 46,3 21 BENEFICIARIOS DE LOS NIVELES DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO 22 TASA MEDIA DE COBERTURA POR DESEMPLEO 23 FINANCIACIÓN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, ESTRATEGIA 2012-2014 (*) Dotación indicativa: aportación PGE+FSE (sin aportación presupuestos propios CCAA) Fuente: Estrategia Española de Empleo 2012-2014 y PAPE 2012 y 2013 FINANCIACIÓN FORMACIÓN PARA EL EMPLEO, ESTRATEGIA 2012-20141 FINANCIACIÓN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, ESTRATEGIA 2012-2014 24 Consideraciones sobre España El importante período de crecimiento de la economía española se basó en: Un patrón de crecimiento excesivamente basado en la construcción y en la revalorización de los activos inmobiliarios Se perdió competitividad exterior de las empresas Se apoyó en el endeudamiento privado (credito barato y disponible) Se generó aumento del empleo con baja productividad y cualificación El superavit público tenía un alto componente cíclico Efectos Aumento masivo del desempleo Creciente precariedad laboral Restricciones presupuestarias a las políticas sociales 25 Consideraciones sobre España (2) Retos de futuro Un nuevo modelo productivo Unas relaciones laborales dirigidas a la cohesión social y la calidad del empleo Redefinir una nueva politica fiscal que garantice la suficiencia y la equidad Una reestructuración de las políticas sociales La aportación del CES Consenso entre los agentes sociales Estabilidad de la políticas Capacidad selectiva Evaluación de sus efectos 26 Algunos determinantes de la pobreza Las situaciones de pobreza (relativa) no están relacionadas con el crecimiento sino con la desigualdad Modelo productivo Las situaciones de pobreza están relacionadas con algunas situaciones personales, familiares y de entorno social que parecen determinantes: Desempleo Empleo y calidad del empleo Características de los hogares Provisión y acceso a servicios públicos esenciales Educación Sanidad Pensiones Protección al desempleo Rentas mínimas La pobreza es la punta del iceberg de la estructura de nuestras sociedades No es una realidad aislada sino interdependiente de otros muchos factores Las políticas contra la pobreza y a favor de la inclusión social deben ser transversales a todas las políticas 27 Algunos determinantes de la pobreza (2) 1ª distribución de la renta Modelo productivo Estructura productiva, Competitividad de las empresas Valor añadido Productividad Capital Humano Relaciones laborales 2ª distribución de la renta Sistema fiscal Garantizan la capacidad financiera de la intervención pública y su intensidad redistribuidora Políticas de protección social Selectividad en su diseño Coherencia entre ellas Cobertura Coordinación entre las administradoras que las ejecutan Evaluación de sus resultados