04-02-11 UNA PROPUESTA DE INGRESO CIUDADANO UNIVERSAL PARA MÉXICO - Enrique del Val

1 UNA PROPUESTA DE INGRESO CIUDADANO UNIVERSAL PARA MÉXICO<br />Enrique del Val<br />Guadalajara, Jal<br />Febrero de 2011<br /> 2 Presentación<br />Un instrumento eficaz para avanzar en la reducción de la desigualdad y la pobreza, en México y en el mundo, sería la implantación gradual del ingreso ciudadano universal (ICU), como lo hemos definido en México<br />2<br /> 3 Antecedentes en el mundo<br />La preocupación por los menos favorecidoses de siglos atrás:<br /> - Siglo XVI Que los poderes municipalesse encarguen de la ayuda o asistencia a los pobres (Tomás Moro y Juan Luis Vives)<br /> - Siglo XVII, Inglaterra “Poorlaws” obligan a los municipiosa hacerse cargo de los indigentes<br /> - Siglo XVIII, Speen, Inglaterra Establecimientode un subsidio en metálico para indigentes por primera vez en la historia<br />3<br /> 4 - SigloXIX, Prusia Bismarck crea el primer sistema de seguros obligatorios para trabajadores<br />Primera mitad del siglo XX Varias propuestas para reducir la pobreza con apoyos temporales: <br /> - Inglaterra, 1948NationalAssistanceAct pretendía un sistema de ingreso mínimo <br /> - Estados Unidos, 1935 Programa de asistencia a familias pobres (AFDC) Evoluciona en 1996 para dar asistencia temporalmente (TANF)<br />4<br />Antecedentes en el mundo<br /> 5 También varios académicos y pensadores sociales propusieron acciones cercanas al ICU, como:<br /> - Thomas Paine Dar una cantidad de dinero a todo adulto, por plenajusticia<br /> - Charles Fourier Cada hombre tiene derecho a un mínimo de subsistencia<br /> - Bertrand Russell A toda persona, trabaje o no, debe dársele una renta suficiente para sus necesidades primarias<br />5<br />Antecedentes en el mundo<br /> 6 -Primer texto claro sobre ICU aparece en las obras de JS Mill, definiendo la necesidad de una renta básica<br /> - James Meade, premio Nobel de Economía, explora el tema proponiendo un dividendo social financiado por el Estado para resolver la pobreza y el desempleo<br />6<br />Antecedentes en el mundo<br /> 7 - James Tobin se refiere a la idea de ingreso ciudadano mínimo garantizado general mediante un pago automático y más generoso que los programas actuales de asistencia en los Estados Unidos<br />7<br />Antecedentes en el mundo<br /> 8 Situación actual en el mundo<br />En Europa en 1986 se creó la Basic IncomeEuropean NetworkPara 2004 cambia a la Basic IncomeEarth Network, la principal asociación civil que pugna en todo el mundo por el ICU (http://wwwbasicincomeorg/bien/)<br />Actualmente tiene 17 secciones en el mundo incluyendo la de México, aceptada en el 12º Congreso celebrado en Dublín en junio de 2008 <br />8<br /> 9 9<br />Situación actual en el mundo<br /> 10 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES SOBRE INGRESO CIUDADANO UNIVERSAL<br />10<br />Situación actual en el mundo<br /> 11 Difiere del asistencialismo por su carácter general, independiente de la posición económica de las personas<br />Es diferente a los programas de combate a la pobreza, ya que trata de resolver el problema antes de quese caiga en él<br />Reduciría el trabajo informal, precario e infantil<br />11<br />Justificación<br /> 12 Justificación<br />Abatiría la trampa de la pobreza gracias a su incondicionalidad <br />La dignidad de las personas no se vería afectada, como actualmente sucede, ya que para poder recibir recursos de la mayoría de los programas asistenciales hay que ser sujeto a una investigación que evidencie ser pobre e, incluso, que la persona lo declare<br />12<br /> 13 En resumen, llevamos 50 años entre dos visiones: <br /> 1ªFocalización de accionesversus<br />2ª Medidas universales de combate a la pobreza y la desigualdad<br />13<br />Antecedentes en México<br /> 14 Política de ICU para México<br />¿Qué tenemos hoy?<br />Pese a presupuestos millonarios para combatir desigualdad y pobreza, los resultados de políticas y programas son insuficientes<br />Lo confirman los elevados niveles de desigualdad y pobreza de amplios segmentos de la población, vistos en la Encuesta Nacional Ingreso-Gasto del INEGI (2008) y las mediciones de la pobreza realizadas por el CONEVAL<br />14<br /> 15 15<br />Gasto Federal en programas parasuperación de la pobreza, 2000-2010 <br />Fuente: Anexos estadísticos de los Informes de gobierno y datos de CONEVAL<br /> 16 Nos encontramos entre las naciones con mayores niveles de pobreza y desigualdad<br />Las políticas convencionales de “desarrollo social” y “superación de la pobreza” han sido incapaces de revertir las enormes disparidades de distribución del ingreso entre familias, estratos sociales y regiones, y los crónicos rezagos en los más elementales mínimos de bienestar<br />16<br />Política de ICU para México<br /> 17 Principios de Aplicación:<br />Se trata de una transferencia monetaria universal establecida por ley<br />Es un ingreso al cual tiene derecho todo residente, sin distingo de origen étnico, condición social, situación laboral, etc<br />Es una transferencia no condicionada, distinta a la mayoría de los apoyos que otorgan los tres órdenes de gobierno<br />17<br />Política de ICU para México<br /> 18 Sustituirá gradualmente los subsidios y apoyos gubernamentales destinados a superar la pobreza<br />El pago, a realizar por el gobierno, por mandato de ley, será una cantidad monetaria mensual fija<br />Se aplicará de manera gradual, por etapas, hasta llegar a la cobertura universal<br />18<br />Política de ICU para México<br /> 19 Propuesta de implantación por etapas:<br />El primer año se financiará con los recursos presupuestarios destinados hoy a los programas etiquetados a la superación de la pobreza<br />Las etapas subsecuentes ineludiblemente requieren del incremento de la recaudación tributaria, así como de la reorientación y reducción del gasto corriente<br />19<br />Política de ICU para México<br /> 20 Monto del ICU:<br /><ul><li>Se tomaría como base el costo de la canasta normativa alimentaria (CNA) definida por el CONEVAL, cuyo valor define la línea de pobreza alimentaria por habitante 21 De enero a octubre de 2010 el costo promedio de la CNA es de 9875 pesos mensuales en áreas urbanas y de 6958 pesos en rurales El promedio de ambas es de 8417 pesos</li></ul>20<br />Política de ICU para México<br /> 22 Aplicar el ingreso ciudadano bajo el principio de universalidad desde el primer año equivaldría a otorgar 8417 pesos mensuales a los 1123 millones de habitantes, lo que arroja un presupuesto anual de 1,134 billones de pesos <br />Es decir, el costo de la aplicación universal del ICU desde el primer año representaría una tercera parte del presupuesto total del sector público federal (3176 billones de pesos en 2010)<br />21<br />Política de ICU para México<br /> 23 Población beneficiaria<br />Aunque uno de los principios de la propuestaes su carácter universal (opuesto a los programas basados en la focalización) la limitación actual de recursos presupuestarios obliga a definir la población beneficiaria prioritaria en los años y fases iniciales de esta nueva política<br />Para ello, y con objeto de hacerlo viable, se propone una estrategia por etapas, comenzando con la población en situación de pobreza alimentaria<br />22<br />Política de ICU para México<br /> 24 1ª etapaPersonas en situación de pobreza alimentaria: 19459 millones (2008)<br />2ª etapa Personas en situación de pobreza de capacidades: 26765 millones (2008)<br />3ª etapa Personas en situación de pobreza de patrimonio: 50550 millones (2008)<br />4ª etapa Toda la población: 1123 millones en 2010<br />23<br />Política de ICU para México<br /> 25 24<br />Costo de la aplicación del ICU<br />En áreas urbanas: 9875 / mes<br />Costo de la Canasta Normativa Alimentaria en 2010 1/(en pesos):<br />En áreas rurales: 6958 / mes<br />Promedio: 8417 / mes<br />8417X12 meses = 10,10000<br />Línea de Pobreza Alimentaria =Costo de la CNA=<br />Renta básica anual<br /> 26 El ICU sería financiado con recursos provenientes de cinco principales fuentes de ingresos: <br />- Reasignación del presupuesto de programas de superación de la pobreza, que sólo en 2010fueron 281,073 millones de pesos;<br />25<br />Política de ICU para México<br /> 27 - Incremento de la recaudación tributaria, derivado de una reforma fiscal progresiva para que paguen más los que más tienen, y que reduzca y elimine totalmente la evasión y elusión de impuestos;<br /> - Gravar las ganancias de capital -la forma más absurda de fomentar la desigualdad- como lo hace la mayoría de los países de la OCDE;<br />26<br />Política de ICU para México<br /> 28 - Aplicar la Tasa Tobin a las exportaciones de capital hacia paraísos fiscales de los grandes y “socialmente responsables” empresarios; y,<br /> - Ahorros derivados de la reducción y/o desaparición de las estructuras administrativasque actualmente ocupa la operación de los programas de superación de la pobreza<br />27<br />Política de ICU para México<br /> 29 Conclusiones<br />El ICU es una propuesta universal incondicional, individual y laica, ya que por el sólo hecho de existir se debe acceder a ella<br />Es una forma de reducir la terrible desigualdad que impera no sólo en México sino en muchos países del mundo Según la última ENIGH del INEGI, la diferencia de ingreso entre el percentil más pobre y el más rico es de 146 veces<br />28<br /> 30 Nunca ha existido el pleno empleo en el mundo, ni en los años mejores en los países desarrollados Por ello, en las actuales condiciones, esta propuesta con su gradualismo y un manejo eficiente de la política social, puede ser la mejor fórmula para asegurar un ingreso mínimo a la población y reducir la pobreza y la desigualdad<br />29<br />Conclusiones<br /> 31 En México ya hubo una propuesta en la Cámara de Diputados en 2007 para impulsar el ICU,definiendo que no podría ser menor a la mitad del salario mínimo vigente más alto en el país<br />30<br />Conclusiones<br /> 32 Por supuesto no es una panacea, ni la solución definitiva a los problemas estructurales de la economía y la sociedad <br />Es un instrumento para elevar la dignidad del individuo al fortalecer sus derechos fundamentales y, sobre todo, es una garantía monetaria para subsistir<br />31<br />Conclusiones<br /> 33 32<br />“Hay gente tan imbécil e ignorante que todavía dice que la Bolsa Familia convierte en vagos a quienes la reciben porque ya no quieren trabajar… “<br />“La ignorancia es de tal magnitud que esas personas piensan que una familia va a preferir vivir con 85 reales mensuales antes que ganar un salario digno de 616 reales Quienes hablan así son los mismos que creen que la gente vive en las favelas porque quiere; que son pobres porque no les gusta trabajar ni estudiar (…); es una forma simplista de ver las cosas que no contempla que el país está dividido entre personas que tuvieron oportunidades y personas que no las tuvieron” <br /> Luiz Inácio Lula da Silva<br /> 34 Muchas Gracias…<br />